| 副县长刘俊在全县招商引资工作会议上的讲话 |
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| 2008-04-15 14:45 文章来源：衡东县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
在全县招商引资工作会议上的讲话
衡东县人民政府副县长 刘 俊
（2008年4月2日）
同志们：
这次会议的主要任务是，回顾总结2007年的招商引资工作，表彰先进，兑现奖励，总结经验，查找问题，研究对策，安排部署今年的招商引资工作，动员全县上下进一步统一思想，鼓足干劲，乘势而上，继续保持我县招商引资工作良好的发展态势，不断扩大招商成果，推动县域经济又好又快发展。下面，我先对去年的招商引资工作进行简要回顾，再就今年的工作讲几点意见。
一、2007年全县招商引资工作回顾
2007年，全县上下紧紧围绕全年招商引资工作目标任务，强化措施，狠抓落实，取得了丰硕成果。全年共引进外资项目4个，利用外资2320万美元；引进内资项目60个，合同引资18亿元，到位内资6.8亿元。24个乡镇都有项目实施，最多的乡镇新开工项目达8个以上，如杨林、大浦等乡镇。55个机关责任单位有40个单位引进了生产型企业，有12个单位引进了上级无偿资金投入项目。在2007年度全市重点工作考核中，我县的招商引资工作连续第三年名列全市第二名。招商引资成为衡东经济发展的强劲动力，主要有以下几个方面的特点：
一是新增项目投资规模普遍较大，带动作用明显增强。新增项目中总投资过亿元的项目有两个，总投资过5000万元的项目4个，投资超过1000万元的项目35个。其中，以湖南有色金属投资公司、湖南有色氟化学有限责任公司和衡东金龙矿业公司三家企业为主体，一次就签约兴办两个项目。一个是湖南有色衡东氟化学公司，吸引省内外六家企业加盟投资氟化盐项目，选址于核工业部原712矿镁厂，占地面积近200亩,总投资5亿元,其中首期固定资产投资2.5亿元，注册资金达2.4亿元,规划建设四条年产1.8万吨氟化盐生产线，形成年产7万吨以上的生产规模。另一个是蓬源鸿达矿业公司的干法项目，选址甘溪镇，总投资7000万元,其中固定资产投资3600万元,首期建设一条年产10万吨萤石精粉生产线，目前正抓紧建设。而且，投资这两个项目的湖南有色金属投资有限公司属国内500强企业，2007年销售收入186亿元，排名全国203位，实现了我县引进战略投资者“零的突破”。创大集团钒业分厂由创大冶金集团和厦门膨润土贸易有限公司合资兴办，总投资2亿元，首期投资1.2亿元，建成后可年产5000吨钒铁、5000吨金属镍。
二是新增项目产业关联度高，为形成强势产业奠定了基础。泵业、钨业、化工、药业、农产品加工业一直是我县的传统产业，近年来，又陆续发展了铜业、锌业等新兴产业，但每个产业的骨干企业都不多。去年，通过招商引资，这些产业又有了长足进步。化工业就新增了湖南有色氟化学、鸿达化工、湘衡盐化、恒旺塑料、浦旺塑料、三和化工等一批企业，产品主要有氟化盐、高氯酸钾、塑料等等，这些项目的实施，将使我县的化工产业实现新的飞跃。如县编办引进的鸿达化工公司，2007年进行了大幅度扩建，总投资达到5000万元，仅去年新建的一条氟化盐生产线，第四季度就创税102万元。创大钒业、子廷有色、金富冶化、华东锌业、东盛锌业、程蓝钨业、吉冶锌业、鑫辉冶化、永宁冶化等一批有色金属生产项目的引进，丰富了铁、锌、钨等有色金属产品，使我县的有色金属产业规模进一步壮大。锦湘木业、宇冠食品、港通油脂、零二三药鸡养殖、哈利油食品、金姿食品等农产品加工项目，进一步增强了我县农产品转化能力。兴衡大桥、防汛大楼、武家山二期开发工程、大浦土菜配送中心、潭泊市场等一批项目，将进一步增强县城和乡镇的城镇功能，推动城市建设的发展。
三是工业园区发展加快，产业布局基本形成。大浦工业园成立四年多来，坚持“工业立区、项目兴区”的招商理念，大力实施招商引资，合同引资50多亿元，实际到位18亿元。共有各类工业企业62家，已投产的52家，在建的10家。2007年，园区共实现产值23.36亿元，上交税收近8000万元。规模以上工业企业26家，高新技术企业3家，初步形成了机械制造、冶炼、化工三大支柱产业。其中规模以上机械制造企业9家，主要产品有工程泵、装载机、农机具及多种零部件；冶炼加工企业13家，年创产值19.3亿元，2007年创税4160万元，产品主要涉及钨、铜、铅、锌四大类；化工业企业6家。园区基础设施建设进一步加强，供电、供水设施得到增容改造，新建成1个110千伏变电站，园区两纵两横骨架道路进一步得以延伸和硬化。4年来，大浦工业园基础设施建设累计投资已达4460万元，完成土地“三通一平”面积4.5平方公里，占总规划面积的22.7%，很好地发挥了招商引资平台载体作用。
四是回流经济仍然是我县招商引资的主流。近年来，我县的知名度逐步提升，引进了一大批县外人士和企业在衡东投资兴业，但衡东籍在外人士回乡兴办企业仍然是我县招商引资的主流，回流经济已成为我县招商引资的一大特色。在新增的64个项目中，就有33个项目是回乡人士创办的。积极开展亲情招商，引导本地在外成功人士回乡创业，也成为一些偏远乡镇招商引资的一条捷径。如杨林镇，2007年新增8个项目，就有中兴水钻、源祥贸易、方利氧化钙、金辉石灰、三和化工、畅园农庄、梓阳再生资源等7个项目的投资人是从县外回乡的衡东人。
五是企业自主招商能力增强。近一年来，不少民营企业充分发挥自身优势，积极主动参与招商，走挂大靠强之路，取得了明显成效。如湖南有色衡东氟化盐公司、创大钒业、鸿达化工等一批项目，都是由我县的民营企业牵头引进的。实践证明，坚持政府引导、社会参与、企业为主体的招商思路，招商引资成功率更高，效果更好。
在总结成绩的同时，我们更应看到工作中的不足：
一是一些基础工作还没有做到位。主要体现在项目发布和宣传措施上。近几年来，我县建立的项目库一直在数量、包装质量等方面很欠缺，能够对外发布招商的项目已经少之又少。主要原因还是我们的工作没有完全深入、没有开拓性的思维。在宣传方面，缺乏力度，缺乏新意。许多与招商洽谈有关的信息，过去一直没有整理汇总，很多时候洽谈项目，连我们自己都对情况把握不准，临阵磨枪，给很多客商留下不好的印象。县里新的招商引资优惠政策也已经制定出台，但还有很多单位没有进行学习、传达和宣传。
二是思想上有所放松。去年，我县先后经历了干旱、洪涝、冰雪冰冻等自然灾害，重大活动比较多，很多同志在救灾、保稳定等方面耗费了大量精力，相对来讲，“想招商、议招商、抓招商”的氛围有所冲淡。
三是外资项目少，项目质量良莠不齐。近几年，我县的招商引资一直是“一枝独秀”，就是内资好，外资弱，尤其是与兄弟县市比较，差距明显。另外，新增项目中，资源消耗型、粗加工型项目居多，技术含量高、附加值高的项目很少，有些项目甚至还有一定的环境影响，需要进一步改进工艺，加强环保措施。
四是环境问题仍然存在，反映最多的还是政务环境和周边环境。目前我县政府部门的服务水平和工作效能还不能完全适应经济社会发展的需要，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面还存在许多不足。应该说，经过近年来的作风建设攻坚，在政务环境方面，一些好纠正、易改进的问题已基本上得到解决，但这并不意味着我县的发展环境已根本好转，可以高枕无忧了。从实际情况看，目前基层群众和投资者对一些部门的反映还比较多。有的单位衙门习气严重，门难进、脸难看、事难办；有的执法人员法制观念淡薄，执法方式简单粗暴、随意性大，甚至以权代法、以情代法；有的部门和个人不认真履约践诺，雷声大、雨点小，说的多、做的少，说的好、做的差。部分企业对所在乡镇、村的周边环境十分不满。强行阻工、拦车堵门、强装强卸、强揽工程等问题有抬头趋势。甚至有个别乡镇、部门对周边矛盾缺乏是非观、缺乏大局感，“和稀泥”，处理措施不力，造成恶性循环。
成绩来之不易，经验尤为宝贵。一年来的实践充分说明，大力开展招商引资，对于扩大投资规模，增加地区经济总量，培植新的发展优势，具有非常重要的推动作用，也是加快发展民营经济、壮大骨干企业的重要手段。特别是对于我县这样一个经济盘子不大、先天条件不足的地区而言，大规模招商引资已成为扩大投资，增强发展后劲的必然要求，也是我们进一步缩小与先进地区的差距，在新的竞争中占据主动，实现大发展、快发展的必然选择。因此，各级各部门必须树立强烈的机遇意识和责任意识，切实把招商引资作为事关经济发展的关键，进一步解放思想，提高认识，戒骄戒躁，扎实工作，努力实现招商引资工作的大突破。
二、对2008年工作的意见
今年市政府以“引进战略投资者，承接产业转移，促进新型工业化发展”为主题，在全市大力开展“招商引资年”活动。县委经济工作会议上，李书记、刘县长分别就招商引资工作作了重要讲话，两位领导要求，“全县上下要把招商引资作为今年的头等大事来抓”，“以大招商推动经济大发展”。同时，会议还结合市里要求，提出了今年我县招商引资的工作目标：力争全年引进外资项目10个以上，利用外资2400万美元以上，引进内资项目60个以上，利用内资8亿元以上。目前我县招商工作来势较好，一季度全县共引进新增内资项目17个，外资项目3个，新增注册资本100万元以上内资项目5个，正在洽谈的大项目还有霞流火电厂、双园电子城、创大工具钢以及金浩茶油等项目。这些项目如能顺利落实，将对我县经济发展起到巨大的拉动作用。我认为，要落实好县委经济工作会议精神，把招商引资工作抓出实效，需要做到以下几点：
一是要强化领导责任，加强调度管理。任何一项工作，首要的关键是领导。全县各级各单位的广大干部尤其是领导干部要切实增强招商引资的事业心和责任感，把招商引资工作当作检验个人和班子大局观、创造力和战斗力的标尺，把主要精力放在招商引资上。要继续建立县级领导工作台帐，明确联系项目和联系企业，加强领导保障。乡镇和县直单位要向县委、县政府递交责任状，年终兑现奖惩。各单位党政主要负责人要当好“第一责任人”，统筹安排和组织本地本单位的招商工作，既要发挥多数人的积极性，也要深入到招商引资的具体事务中，发挥带头作用。要建立有效的责任机制和激励机制，对新引进的项目要组织专门班子进行服务，对有突出贡献的个人和团队要给予重奖，努力构建全民招商格局。县委、县政府已经研究决定，在今天的会议上，兑现2005年以来所有已投产的招商引资项目2007年度为财政增收的奖励，共奖给28个项目17家引进单位61.51万元现金，还评选了13家招商引资优质服务先进单位和15位先进个人，希望全县上下以他们为榜样，统一思想，积极参与、服务于招商工作。
二是要突出招商重点，围绕产业招商。年初，省协作办做了一次全省产业链项目调研，确定了我省“十一五”十大优势产业、50个产业集群和省市主导产业，开展2008年“集群项目推介招商年”建设，充分说明了今年省市对于产业招商和产业集群发展的高度重视和工作意图。我们也要紧跟省市的做法，走特色产业发展之路。往北，要抢抓长株潭“两型社会”综合配套改革的机遇，主动对接长株潭，融入长株潭，参与产业配套；往南，要积极利用沿海大量产业集体转移的契机和我县得天独厚的区位、交通优势，承接一批内迁或向内发展的产业。对于县内已有的特色产业，要深入调研，准确把握产业发展方向，围绕产业上、下游两端发布招商项目，发挥企业自主招商的积极性，挂大靠强，拉长打粗产业链条。重中之重是要进一步壮大有色金属冶炼、机械制造和化工产业，抓好钨、铜、锌等制品的开发，抓好几个大项目的引进和建设工作。
三是加强自身建设，夯实基础工作。政务中心、商务、发改、国土、交通、电力、劳动、建设、农业、旅游、工商等部门要协同配合，全面综合我县区位、交通、资源、硬件设施、投资成本以及政务公开等方面的情况，精心设计、印制一份全面、准确、精美的工作手册，以提高我们的工作效率，提高我们的工作水平，提高我们的应对能力。各乡镇和单位要深入研究，结合本地企业和资源等方面的实际情况，精心打造和包装一批项目发布招商。这项工作一直以来都是做得不到位的，希望今年各单位能够充分发挥聪明才智，有实质性的变化，彻底改变以往“接自来水”的面貌，变“被动等发展”为“主动求发展”。每个单位在4月上旬至少要提出一个招商项目，有条件的可以更多，项目书统一交县商务局汇总整理，然后由商务、发改、环保三家会审、筛选，择优纳入招商项目库统一对外发布招商。下次调度会，要对完成情况进行通报。要充分利用电视、网络、宣传栏等工具大力宣传招商引资的重要意义，大力宣传新出台的优惠政策，大力宣传先进典型，动态报道招商引资取得的新成果，在全县营造一种“人人议招商，全民抓招商”的良好氛围。
四是要综合利用各种招商方式，多渠道招商。要继续发挥亲情招商的优势，把衡东籍的外地老板引进来，把衡东人的朋友引进来。去年以来，就有几个衡东籍老板想回家办厂，我们要进一步跟进联系，确保这些项目能够落实。各乡镇、各单位都要全面调查走访当地的名人、富人，第一时间掌握他们的发展意愿，只要衡东的条件允许，就不要让项目流失。要主动出击，上门招商。当前，沿海发达地区正在进行产业的升级换代，以前占据大部分土地、劳动力的加工贸易企业受国家宏观调控的约束，不得不把市场定位放到内地，生产基地也需要内移，这对于我们来说，是一次极好的机遇。发达地区不要这些产业，目的是要为汽车、电子、装备等高新科技产业腾挪出空间，但我们目前的空间，无论是用地、能源供应，还是劳动力资源，都还是相对充裕的，还是可以而且有必要承接这些产业的。要积极利用节会招商。今年省市组织的重要活动有4月份的“第三届中博会”、6月份的“第五届珠洽会”和“湖南（上海）投资洽谈周”、7月份的“衡阳（深圳）承接珠三角产业转移项目推介会”和（北京）湖南省对接央企专场推介会、9月的“厦交会”和“湘商大会”、10月的“亚欧中小企业合作伙伴洽谈会”等8大活动，触角延伸到东西南北四周的主要经济区。各单位、企业要预先把各自的招商项目提交到各节会组委会，进行前期对接和洽谈，积极参与节会活动，争取取得实效。要动员企业自主招商。我县目前的产业都还没有形成完整的产业链，上下游延伸空间、产业配套空间潜力巨大。这就要求我们在依靠企业自求发展的同时，也要多帮助企业找准发展方向，介绍发展伙伴，提供发展平台。
五是要以科学发展观为指导，坚持科学招商。首先是要确保项目的可行性。进来一个项目，就要从环境影响、技术水平、物质和人力资源等方面综合评估项目，确保上一个就成功一个。其次是要规范运作。任何项目都要坚持环评优先的原则，项目一开始洽谈就要征求环保部门的意见。凡是环保部门认为环境影响比较严重、不符合国家产业政策的项目，一律不能上。另外，还要讲求集约发展。前段时间，个别行业同类型项目上得较多，对壮大产业规模很有好处，但结构单一，粗放经营，在能源、用地、管理上存在浪费现象。今后可以适当引导这些行业进一步整合资源，结合产业链的延展，合理分工，协同发展。对新上项目，要参照投资密度要求，适当控制用地规模。要把好钢用在刀刃上，把有限的土地指标用在大项目、好项目上。要采用租赁、出让等流转方式将各类闲置资产利用起来，达到既发展了项目又促进了资源配置的目的。要建设特色园区。大浦工业园要在总体规划的指导下，逐步建设具有鲜明特色的“产业分园”。有条件的乡镇也可以建设自己的工业小区。
六是要竭力改善政务环境和周边环境，切实提高服务质量。改善政务环境的重点内容是改革机制、改善态度、降低收费、提高效率四个方面。要进一步改革工作机制，提高工作效率。从5月份开始，在县政务中心设有办事窗口的职能部门要对窗口工作人员全面授权，综合把关由政务中心负责，全面推行项目审批政府代理制、首问负责和一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度，真正做到“一站式审批、一条龙服务”。凡是部门领导不授权、继续实行“体外循环”模式的，就要采取必要的组织措施，或者把单位能够负责的负责人调到窗口工作。要进一步做好服务经济建设环境测评工作，改善服务质量。要进一步扩大测评点设置范围，对环境测评排名靠后的单位和个人要坚决落实惩戒措施。要加强人文建设，打造文明和谐的经济发展环境。要进一步解放全民思想，加强精神文明道德教育，打造良好的企业周边环境，坚决杜绝损害、干扰、破坏企业合法利益的现象发生。对违反法律、法规和我县《关于优化经济发展环境的决定》的行为要予以制止、纠正和从严打击，决不能姑息迁就，努力实现我县招商引资与创建平安衡东、和谐衡东工作协同发展。
同志们，做好招商引资工作，是实现我们建设全省经济强县目标的重要举措和必由之路。只要我们在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，团结一心，加压奋进，扎实苦干，我县的招商引资工作一定会取得更大的成绩，全县的经济社会事业一定会得到更好更快的发展。
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